Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen valtionosuuden (ns. HYTE-kerroin) sitominen talousarvioon ja kohdentaminen hyvinvointi- ja vapaa-aikapalveluiden tulosalueelle ja poikkihallinnollisen HYTE -työn koordinointiin
Kuntalain mukaan kunnan tulee edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Tämän lisäksi kunta vastaa asukkaidensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä (lyh. HYTE). Tätä nk. HYTE-työtä tehdään laaja-alaisesti ja poikkihallinnollisesti koko kaupunkikonsernin toimialoilla mm. opetuksen ja varhaiskasvatuksen, vapaa-aikapalveluiden, kaavoittamisen ja liikenteen osa-alueilla.
Nokian kaupungin strategian ”Elinvoimainen, ekologinen Nokia 2030” missiona on hyvinvoivat nokialaiset. Strategian painopisteenä on Hyvinvoiva ja osallistuva nokialainen, sen kärkihankkeena osallisuuden edistäminen. Lisäksi kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Nokian kaupungin hyvinvointiohjelman 2022-2030.
Kuntien HYTE-työtä on arvioitu vuodesta 2023 alkaen HYTE-kertoimen avulla. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen valtionosuuden lisäosa eli HYTE-kerroin on rahallinen kannustin, jonka suuruus määräytyy osaksi kuntien tekemän hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyön mukaan. Tällä halutaan vahvistaa kuntien aktiivista toimintaa asukkaiden hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi myös sote-uudistuksen jälkeen. HYTE-kertoimen erityispiirteenä on, että kunta voi omilla toimillaan vaikuttaa tulevaan rahoitukseen. Nokialle tätä valtionavustusta on saatu vuonna 2023 kaikkiaan 748 200 euroa ja viime vuonna 790 700 euroa, sijoitus Pirkanmaalla nousi viidennestä sijasta kolmanteen. Koko Suomen tasolla Nokia on nyt jaetulla 5. sijalla, tässä on parannusta kolmen sijan verran.
Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen on kaupungin kaikkien toimialojen yhteinen tehtävä, joka vaatii perusteellista poikkihallinnollista koordinointia hyvinvointiohjelmassa määriteltyjen toimenpiteiden sekä hyvinvointitilinpäätöksissä listattujen toimenpiteiden toteuttamiseksi. HYTE-työn johtamisen ja poikkihallinnollisen työn koordinoinnin tueksi ja sen vaikuttavuuden seurannan mahdollistamiseksi on tärkeä sitoa HYTE-työn tavoitteet ja toimenpiteet osaksi talousarvioprosessia ja konkretisoida edelleen talousarviokirjan tasolla.
HYTE-kertoimen kytkeminen talousarviokirjoihin palvelee kaupungin strategiaprosessia. Se on myös omiaan vahvistamaan demokratiaa ja osallisuutta, kun luottamushenkilöiden mahdollisuudet vaikuttaa HYTE-työhön päätöksenteossa selkeytyvät ja paranevat. Hyvinvointi- ja vapaa-aikajaoston lakkauttamisen vuoksi on Nokialla erityisesti turvattava edellytykset hyvinvoinnin ja vapaa-ajan tulosalueen perustehtävien toteuttamiseksi.
Näyttää ilmeiseltä, että Nokian hyvinvointi ja vapaa-aikapalveluiden tulosalueen resurssikehitys on jäänyt jälkeen viime vuosina. Tilinpäätöksessä 2023 tämä näkyi mm. seuraavissa tunnusluvuissa, kun vertailua tehdään koronapandemiaa edeltäneeseen ns. normaalivuoteen 2019:
- Nokian asukasmäärä on kasvoi 5%
- Tulosalueen henkilöstöresurssi pysyi lähes ennallaan (+1,4 HTV) ja ulkoiset kulut kasvoivat 5,8% (+5,6 euroa /asukas)
- Palvelualueen tilastoiduissa asiakaskäynneissä kasvua 93,5% ja kaikkiaankin kirjasto-, kulttuuri- vapaa-aika- ja nuorisopalveluiden toiminnan volyymi on kasvanut
- Nuorisotyöntekijäresurssi näyttäisi ohuemmalta kuin ympäryskunnissa
- Tulosalueen hallinnoimien toiminta-avustusten määrä asukasta kohti on pienentynyt
- Uutena tehtäväalueena kaupunkikehityspalveluista on siirtynyt kotoutumiskoordinaattorin toimi vuoden 2025 alusta.
Myös edellisestä vuoden 2023 ja nyt valmistuvasta hyvinvointitilinpäätöksestä (2024) selviää, että Nokialla tehdään HYTE-työtä ympäryskuntia pienemmällä rahoituksella.
Vertailukohta HYTE-kertoimen valtionosuuden kohdentamisesta HYTE-työn toimeenpanemiseen löytyy Oulun kaupungista. Kun HYTE-työn resursseja kohdennetaan ja seurataan jäsentyneemmin talousarviotasolla saadaan näkyväksi myös hyvinvointi-investoinnit ja niiden palautuminen erilaisina hyötyinä. Kuntien laadukas panos HYTE-työhön vaikuttaa välillisesti valtion tasolla sote-kustannuksia laskevasti, mikä toki edellyttää kaikkien kuntien panosta – Nokialla on mahdollisuus toimia tässäkin edelläkävijänä.
Nokian Vihreä valtuustoryhmä esittää, että Nokian kaupunki korvamerkitsee vuosittain HYTE-kertoimen perusteella saatavan valtionosuuden käytettäväksi
- Poikkihallinnollisen HYTE-työn johtamiseen ja koordinointiin,
- hyvinvoinnin ja vapaa-ajan tulosalueen perustehtävän hoitamiseen ja siihen muodostuneen resurssivajeen paikkaamiseen sekä
- hyvinvointiohjelmassa sekä hyvinvointitilinpäätöksessä listattujen kuntalaisten hyvinvointia ja terveyttä edistävien toimenpiteiden toteuttamiseen.
Niina Melkko
Valtuutettu, tarkastuslautakunnan vpj
Matias Välimäki
Varavaltuutettu, hyvinvointi- ja vapaa-aikajaoston jäsen